总量不增不减，但长安朝堂中央‘四成到五成五’的人口占比，也依旧为长安中央，赢得了八分之三，也就是将近40%的农税收入增长。
收入较开国时增长了，能维持的官僚系统更为庞大了，中央集权，自然也就被提上了日程。
至于军队，则是因为刘荣这个不确定因素，而出现了新的变数。
——在刘荣之前，汉家的‘府库’向来是渭泾分明，亲兄弟明算账。
相府国库，取农税收入，作为国家财政收入，负责官员俸禄、军队开支，以及政府的日常运转；
少府内帑，取口赋收入，作为皇室私有收入，负责皇室、宫廷开支，以及赏赐之用。
两个账本分的贼清楚，彼此之间根本不存在挪用——甚至都不存在借用，而是只存在交易。
相府国库收上来的农税，多半通过‘卖’给少府换成钱，粮食则由少府内帑负责储存，或者说是囤积。
官员的俸禄，相府国库全权负责。
除非天子赏赐某位官员，否则，少府内帑不会有一个子儿，落到官员的口袋里。
军队的开支，相府国库全权负责。
除非天子犒劳某支军队，否则，少府内帑也同样不会有哪怕一粒粮食，吃进某个将士的嘴里。
就连少府制作的武器军械，都不是直接配发给军队，而是要由相府国库出钱从少府买下来，再发放给军队。
在这种模式下，相府国库唯一的收入来源：农税，自然就有些不堪重负了。
要搞中央集权，官僚群体就得壮大，俸禄支出就得增加；
要削藩，要巩固边防，战争风险就会变大，军队支出也绝对少不了。
故而，人口增长、耕地增长，就成了相府关心的头等大事。
太宗皇帝年间的丞相张苍，甚至直接把这两项数据，确定为官员政绩审核最核心的两项指标。
为的，就是通过激励地方官员，来促进人口、耕地的增长，从而为相府国库带来更多的农税收入，促使相府国库能承担起更庞大的官僚体系维护成本，以及军队开支。
这个思路没错。
甚至可以说，是在有限的条件下，所能想到的最好的办法了。
但作为穿越者的刘荣却清楚：账，不是这么算的。
——这并非后世的经营类游戏，可以有无限的人口、无限的土地，亦或是无限的官员、军队。
华夏文明现阶段所能承载、治理的人口，能有效治理、统治的土地，都是有上限的。
根据刘荣从历史经验，以及做了皇帝后的了解做推算，刘荣大概得出的数字是：以汉家现有的疆域和土地开发程度，能承载人口顶多不超过五千万。
若是能开发长沙、荆吴，乃至岭南，也就是后世的两湖两广，能再加三千万；
东北黑土地，以及朝鲜半岛开发出来，人口总承载数量，有希望破亿。
再多，就不是这个文明阶段、这个体制，以及这种程度的封建王朝所能掌控，并长久稳定维系的了。
两湖两广的开发，对于当今汉室而言，纯粹就是‘太空梦’，没个几百年的功夫想都别想。
东北、朝鲜半岛，情况甚至比两湖两广还糟糕，就算有刘荣猛踩油门，也需要大几十年，甚至一百年。
也就是
