进口替代政策是南华共和国的第一个五年计划时期，主要实行的政策。主要是通过政策保护国内产业减少对进口商品的依赖，让南华的工业得到发展。
当时，以李崇文为首的复兴军刚刚在安南(北越)和澜沧(老挝)站稳脚跟，国内的经济基础薄弱，工业体系残缺。
而且法国人在安南和澜沧并没有多少建设，复兴军和法国人的战争进一步摧毁了为数不多的基础设施。
复兴军虽说搬空了八桂重要的工业设备，但是桂系在八桂的建设主要是以农业为主，工业的建设比较薄弱，而对南华共和国工业化建设有用的就更少了。
1949年八桂的工农业总产值为11.4亿元，其中工业总产值仅1.6亿元，占14%，而农业占比高达72.3%，服务业占11.2%，呈现典型的一农业，二工业，三服务业的结构。
而且工业都是以手工业为主，占工业总产值的91%，仅有少量小规模工厂，如榨油、造纸、碾米等初级加工业，缺乏现代工业体系。
这导致复兴军和移民在安南安顿下来后，朝鲜战争爆发前的这一段时间内，南华的人均收入仅为67美元。
如果不是南华给每个华人移民都分了土地，失业率不知道会飙升到多少，局面也不会快速稳定下来。
南华政府为了快速发展国内的经济，选择依赖鹰酱援助，同时通过进口替代政策减少对进口商品的依赖，保护国内产业。
在冷战格局下，鹰酱为拉拢南华对抗兔子，提供大量经济援助，并支持南华共和国建立独立的工业体系，在1950年到1955年，鹰酱的商品占南华进口额的80%。
南华共和国的市场狭小，人口不到4000万，进口替代政策是可以在短期内提振工业、保障就业的有效手段。
所以，在南华共和国实行一五计划的期间，进口替代政策保持不变。
南华政府竖起高关税壁垒，对非耐用消费品(不包括粮食)和中间产品征收高达200%的关税，限制进口竞争。
实行进口配额制度，严格限制关键商品，如钢铁、化工原料的进口量，优先保障国内企业原料供应。
南华政府还制定汇率政策，人为高估南元的汇率，降低进口设备成本。这也加剧了出口商品的竞争力下降，不过出口商品并不是一五计划的重点，所以南华政府对于这一缺点并不在意。
而且南华当时的外汇收入主要是鹰酱的军需订单，其他方面的出口几乎为零。
在朝鲜战争期间，南华政府向国有企业提供低息贷款，支持纺织、水泥等轻工业发展。还通过鹰酱的援助引入基础工业技术，建立电力、煤炭、钢铁等基础设施。
进口替代的政策配合一五计划的实行，取得了不错的成果，南华共和国的工业基础初步形成。
陈德明说道：“国内需求已经无法消化更多的产能了，政策需要转向出口导向。”
“同时，一五计划也出现了一些问题。”
“国有企业开始出现效率低下的情况，国有企业严重依赖补贴，生产效率仅为私营企业的三分之一，且技术升级非常缓慢。”
“我们是否需要全面放弃国有轻工业企业，把轻工业的资金都转移到国有重工业企业中。
“当初这些企业的成立，主要是为了完成鹰酱的军需订单。现在战争停止了，几十倍的利润已经没有了，我们需要重新评估这些企业的价值。”
“最后一个，还是老生常谈的粮食问题，随着政府的政策重心偏向工业，对农村和农业的投资不足，进一步导致粮食产量下降，依赖进口。”
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