朝廷也派人来清剿了几次，虽然没能全部控制，但也让水匪们元气大伤。
后来，水匪们便开始团结起来，拧成了一股绳。
带头的人叫柳崇山。
柳崇山本是个游侠，有一身的好武功。他便将这些水匪们聚集在一起，建立了个万山堂。不过柳崇山本人并不是个好战之人，他也深知打劫之事无法长久。于是，他主动和官府的人谈判，万山堂的人负责着一路的安全。若是有船只过往，不慎触礁，或是有人落水，他们负责解决。这沿途不肯被招安的小伙水匪，他也帮助解决。但条件是，过往的船只必须给他们交钱，以作报酬，供他们活下去。
朝廷对于万山县之事也是无可奈何，为了拿下万山县，朝廷也是损失惨重。虽然柳崇山的行为本质上还是算打劫，但总比之前乱糟糟的好。况且，柳崇山还愿意维护过往船只的安全，那些个运货的商人也不差这点银子。即便是乘船的人，大家相互凑一凑，也就够了。
于是，这万山堂和朝廷就签订了合约。柳崇山也确实是个有本事的人，他将手里的水匪控制的很好。同时，他还收纳这万山县中的孤儿们，教他们练武，加入万山堂。
总得来说，算是个好人了。
随着不断的有人加入万山堂，万山堂的人越来越多，管理起来便有些困难了。再加上这万山县实在太大，山太多，柳崇山便想了个法子，将这万山县按照地理位置分成了五块。
万山县中，山的分布其实更靠近一个圆形，外围分成四块，包围着中间的三座相连的山。
柳崇山便将万山堂的势力分成了五个，外面的分别为东西南北四堂，又各自设立了堂主管理，中间的便是万山堂的大本营，由他亲自坐镇。至于那四位堂主，则是他亲自挑选的。
至此，万山县私下的势力体系就此成形。
近几年，朝廷开始重商，水路上的船只也逐渐多了起来，万山堂也跟着富裕起来。
