南府学堂中培养出来的、粗通文墨和算学的年轻人组织起来，又招募了一批做事细致的流民，组成了数十支户籍统计工作队。
她亲自编写了统计表格和注意事项，要求工作队必须挨家挨户走访，详细记录每户的人口、年龄、原有职业、现有状况。
对于流民，更是要耐心询问原籍、流亡原因，确保信息准确。
工作队打着“白虎旗”
，带着干粮，深入每一个村寨，每一片山区。
起初，一些百姓还有疑虑，不敢如实相告。
但工作队态度和蔼，解释耐心，并且严格遵守纪律，绝不扰民，慢慢地赢得了信任。
覃玉则坐镇府城，每日处理各地送回来的海量信息，分类、汇总、核查。
她常常工作到深夜，灯火映照着她清瘦却坚毅的面庞。
柳明也全力协助，负责文书归档和协调。
与此同时，土地清丈工作也在同步进行。
原有的土司田契被宣布作废，由官府重新丈量土地，划分田亩，准备分配。
工作量巨大，但整个行政体系在覃玉的梳理下，高效而有序地运转着。
三个月，仅仅用了三个月时间，覃玉便向向拯民呈报：施南府下辖五县之地，户籍登记初步完成！
共统计在籍民户四万三千余户，人口约二十一万！
其中，新登记的流民就占了近三成！
这是一个里程碑式的成就！
它意味着，向拯民对这片土地的统治，第一次有了清晰的人口数据支撑，不再是模糊的估计。
而柳明，这位饱读诗书的前朝秀才，亲眼目睹了这翻天覆地的变化，心中激荡难平。
他不再觉得向拯民只是“乱世枭雄”
，而是看到了其身上那种“解民倒悬”
的仁政色彩。
他主动提笔，用他那手漂亮的楷书，撰写了一篇通俗易懂、朗朗上口的《均田颂》。
文中，他并未过多华丽的辞藻，而是用朴实的语言，讲述了废除苛政、均分田地给百姓带来的实实在在的好处，赞美了这“耕者有其田”
的世道新景。
他将这篇文章抄录了数百份，由工作队张贴到每一个乡、每一个村的公告栏上，甚至由蒙学班的先生们念给不识字的百姓听。
“有了田，心就安了……”
“这《均田颂》写得好啊，说的就是咱们心里话！”
“以后好好种地，再也不用怕饿肚子了！”
《均田颂》的传播，如同春风化雨，进一步安抚了民心，增强了那些刚刚获得土地和身份的流民对新政权的归属感和认同感。
施南府，这座曾经只是鄂西众多土司城之一的地方，如今正以一种前所未有的崭新面貌，焕着勃勃生机。
街道上车马往来，商铺林立；城外新开垦的田地里，绿油油的秧苗迎风摆动；学堂里传出的读书声清脆悦耳；作坊区叮叮当当的响声日夜不息……
向拯民站在守备府的阁楼上，俯瞰着这座日益繁华的城市和远处安宁的乡村，心中充满了成就感。
他知道，自己播下的种子，已经开始在这片饱经磨难的土地上，生根芽。
一个不同于以往任何时代的、崭新的秩序，正在鄂西这片土地上，顽强地破土而出。
而这一切，仅仅是个开始。
