唐朝打败的异族的，朝廷某年的军费若开支大，就可能减少这一部份开支。
而一旦减少这一部份开支，那些异族便会复兴。
再比如，朝廷想集中力量打一场仗，就会加大这场仗的军费开支，那其他的小仗呢？自然而然的就减少了。
可一旦减少了，大家都会想，我是拿军饷打仗的，才多少钱啊，值得我玩命儿？
所以，小仗战败的多，危机就不会断。
当然，也不是说募兵制不好。
其实在府兵制崩坏的末期，唐朝也出现了这种情况。
特别是在唐高宗后期，武则天时期，唐朝边境的危机，就没有断过。
经常出现什么‘燕代迫使匈奴之侵，巴蜀婴吐蕃之患。’‘秦之首尾，今不完矣，即所余者独三辅之间。’的状况。
到了唐玄宗时期，这种状况愈发严峻，才实行了募兵制。
虽然短时间内确实解决了边境危机，但也催生了节度使这样的存在。
节度使制的实行，让边防军队由原来的地方军，边防军，府兵相配合的办法，改为就地招募。
因而，将可以专兵。
逐渐演变成将帅的私人军队，其数量加起来比朝廷掌握的军队多几倍。
当时的唐帝国，总共才五十七万军队，而节度使手中就有四十九万军队，占全国军队的八成以上。
这是何等的恐怖？
简直恐怖如斯！
所以，节度使的出现，必然会导致国家大乱。
而李承乾，是绝对不会让这种不合理的制度诞生的。
哪怕李世民他们的新方案，只是节度使诞生的原因之一，李承乾也表示拒绝。
却听他再次开口道：“所以，我的意见是，要改革就尽量考虑周全的改革，哪怕任何制度到了后期都会变形，也要将制度的危害控制在一定范围之内，尽可能的延续帝国的寿命。”
“嗯，太子说的有道理，是朕和诸位爱卿考虑不周。”
李世民反应过来似的，郑重点头道：“当初隋朝灭亡的时候，各路军阀互相征战，出现了大量的荒田，所以，朝廷才会对府兵授田。现在看来，授田只能保持一段时间，并不能一直延续下去，除非大唐的疆域一直拓展下去，总有不够分的一天。”
“而一旦土地不够分，府兵的武器，装备，粮食，就没有了可靠的来源。这便无法保证他们作战的积极性。”
“是啊，一旦士兵失去作战的积极性，想要打胜仗，几乎是不可能的！”房玄龄也随声附和的叹息道。
其余众臣则互相对视，沉默不语。
很明显，他们都被李承乾刚才那番话说动了，觉得之前的新方案，确实有问题。
“那么，依太子之见，朝廷要改革军队，该如何施行呢？或者说，太子有没有更好的方案？”
就在众臣默然不语的时候，魏征冷不防地问了一句。
李世民与众臣瞬间就来了精神，纷纷抬头看向李承乾。
心说对啊！
你说我们的方案有问题，那你倒是出个没问题的方案啊！
“呃，”
