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由于科层只由救世军政府任命形成，所以底下选举出来的百户长或者市镇长不在科层内。
如果这些基层官吏以及事务官如果表现出色的话，可以被上级提名，进入秋暮岛拜圣父学院。
毕业后自动授予长袍修士的身份，与军官们持剑修士的身份类似。
他们和其他救世军国民一样，都是修士。
只不过前者负责行政工作，后者负责军队工作而已。
“冕下，但我想问一下，这和之前有什么区别呢？”哈库托忍不住举起手问道。
这同样是在场大多数人的问题，原先的救世军政府体制蛮好的，把他换了做什么？
霍恩微微一笑：“咱们以前的都是我提出一个说法，比如要在全乡修建运河，哪个地区修什么，哪个地区造什么。
好了，大家各自领了任务，然后去干吧……你们觉得如何？”
“有什么不好吗？”
反倒是在场的其他与会者惊讶起来。
“那样就太僵化了，一个乡还好，假如是一个郡呢？假如是整个千河谷呢？”霍恩指节敲着桌子，“到那个时候，我光听报告都得听一天，光下发命令都得发一天！”
“可以给各个乡任命总督啊。”不知是哪个机灵鬼大声提议道，“让他决定这些事不就好了。”
“foetentes soni， stulta verba（古艾尔语）。”凯瑟琳忍不住在一旁低声窃语道。
“你不怕他背叛，跟咱们打内战啊？”布萨克站起身，朝着声音传来的地方喝骂道。
“咱们派人去监督他不就好了吗？”
“那怎么保证监督他的人不被策反呢？”
“或者我们多派几个人，让他们互相掣肘好了。”
人群又有人乱糟糟地提着意见，但这些问题霍恩大多在御前枢机会议上都讨论过了，所以一一被枢机们驳斥回去。
“肃静！肃静！”托马斯用木锤敲着桌子，以圣曾孙的身份大喊起来，逼迫人群再次安静下来。
霍恩不紧不慢地跟着继续开口：
“旧有的弊端你们都发现了，现在听听新流程吧。
我提出一个战略，御前枢机会议认为可行就通过，下发到各个部门去制定具体的可行法令。
法令出台后，御前枢机会议拆解成对乡修会的任务目标和考核指标并下发，乡修会再次拆解并下发到司铎修会。
比如说我年初提出发展农业，御前枢机会议觉得应该三年完成。
那么第一年先发展水利，并将水利作为考核指标下发乡修会。
乡修会则提出要全乡修建一条灌溉渠，向司铎修会发布任务和指标。
然后司铎修会的巡游修士们再次拆解，到每个百户长头上的时候，任务就变成了一小段由他们修建的灌溉渠。
年尾，御前枢机会议检验乡修会成果，乡修会检验司铎修会成果，巡游修士检验百户长成果。
这样，将具体的决策权，也就是‘怎么办？’下放到地方，我们只负责决定‘办什么？’就行了，大大减少了决策错误和工作量。
事办得好，升。事办不好，降。
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