了反旗，而且，他们是第一个举旗造反的。
方国珍就是这些人的首领！
而这个群体的活动范围，自古一直就在浙江沿海。
以明州、越州、台州及其外海无数岛屿为活动中心。
因为这里具备着得天独厚的条件。
境内多山，又靠近大海，同时沿海地区有着数不清的岛屿可供藏匿。
基本上，这些人是无法剿灭的。
同时，他们也不需要剿灭——海上生活艰辛且危险。
只要有可能，大部分人是愿意过这种朝不保夕的生活。
所以，只要时局稳定，国家太平，同时朝廷的剥削不算严重。
他们中的大部分人就会乖乖回来，到岸上定居，当一个遵纪守法的顺民。
这就是明州造船业和航海技术发达的真相。
因为这里，聚集了整个天下，两千年来最好的航海人才和最勇敢的水手！
哪怕是在现在，这些人技术也已经足够好了。
证据就是那两艘曾横渡大海，载着宋使出使高丽的巨舰，就是在明州建造的。
同时，载着宋使顺利前往高丽，并完成了使命的水手，也都是在明州招募到的水手。
这些人是什么人？还用想吗？
航海，可是一个高度专业化的事情。
特别是海上风浪变化无穷，洋流涌动，没有经验的人，是不可能顺利驾驶、操纵船只安全往返的。
所以，陈睦在明州的任务，就是安抚、招揽这些人。
将这些游离在大宋王朝统治之外的人收编。
靠着他们来建立大宋的海军以及运输船队。
将手中的实封状，一一放下来。
赵煦的眼中，闪烁着精光。
“陈睦报告说，如今在外海的‘外越人’起码有数万之众……”
“如今只招募到了两千多人……”
“不够啊！”
“朕得想个法子，将这些人全部吸收进大宋的体制。”
赵煦能理解，在外海岛屿活跃的那些‘外越人’的心思。
无非是陈睦的官职太小，他们担心说话不算数。
同时，也是政策风险太大——万一朝廷朝令夕改，怎么办？
当然，同时也存在着，不少自由惯了/身负命案的海盗头目，害怕上岸后被追究责任。
“等蔡确福建任满，可以让其将他的天赋带去明州……”
“以浙江路观察使，出判明州，兼提举明州市舶司、都大海运大使……”
蔡确是宰相。
宰相说话的份量，应该足够了。
这样，大部分‘外越人’都会乖乖上岸，为赵煦的大业发光发热。
至于剩下的人？
自也不能浪费！
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